财税改革 应以增强百姓获得感为已任

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发布时间:2018-03-08 09:27

  两会热点

  本报记者 刘慧

  加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。深化税收制度改革,健全地方税体系。这是十九大报告提出的财税体制改革的关键词。

  中央和地方财政关系改革排在第一位,而预算改革、税收制度改革则顺推排在其后。学界认为,财税体制改革的理念、思想、战略肯定会有大的调整。2018年两会上,全国人大代表、全国政协委员和基层财政系统人士告诉中国经济时报记者,推进这项改革,需要总体规划、统筹推进、查漏补缺,让百姓有获得感。财政部也要勇于革自己的命,切实履行国家治理体系基础和支柱的职能作用。

  分领域推进财政事权和支出责任划分改革

  完善中央和地方财政关系,一直是改革的重中之重,也是最难的部分。中央与地方财政事权和支出责任的划分改革,涉及的领域非常多,是一项庞大的系统性工程。

  3月7日,财政部部长肖捷在全国人大两会新闻中心对中外记者表示,财政资金取之于民,用之于民。权责清晰、财力协调、区域均衡这12个字的内涵十分丰富。2017年率先出台了外交领域的改革方案。今年到目前为止,又出台基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革方案,为分领域推进财政事权和支出责任划分改革提供了引领,这是一个基础性的改革方案。

  记者了解到,一些地区正研究制定进一步理顺中央和地方收入划分改革方案。而广东省坚持先行先试,已组织在民政领域开展省与市县划分改革试点,今年将继续推进社会治安、城乡社区事务市与县财政事权和支出责任划分改革试点工作。

  “财政部要进一步解放思想,着眼于强化和改善宏观调控职能,勇于自我革命,着力解决国家治理体系中的重大矛盾和问题,建立健全财政政策体系和财政体制机制,切实履行国家治理体系基础和支柱的职能作用。”山东省某市财政局长对本报记者表示。

  全面设置绩效目标,开展绩效执行监控

  财政部初步构建了绩效管理体系框架,肖捷表示,下一步,将健全绩效管理机制,全面设置绩效目标,开展绩效执行监控。目前的绩效管理仅限于一般公共预算,要逐步扩大绩效管理范围到所有的财政资金。加强绩效管理监督,积极引入第三方机构和专家参与绩效评估,提高绩效评价的客观性和专业性。

  全国人大代表、广东省财政厅厅长戴运龙在接受本报记者采访时表示,以广东为例,从转变理财理念、强化预算约束、优化投入方式、加快支出进度、全面规范项目库管理、推进预算公开等方面入手,健全完善省级预算管理制度。完善评价结果与预算安排的衔接机制,将评价结果作为完善资金管理和下年度预算安排的重要参考。通过清理处置历史形成的政府股权和可盘活的企业资产、提高国有资本收益上缴比例、收回部门存量资金等,集中财力解决了事关广东省发展的重大问题。已将49项省级财政专项资金整合为12大专项,聚焦落实乡村振兴、科技创新等部署。

  减税降费达万亿 房产税等成焦点

  税收制度改革方面,两会聚焦点是减税降费、房地产税和个人所得税改革。肖捷透露,今年继续加大财税政策支持力度,全年预计减税8000亿元以上,降费3000亿元以上。这也是实施积极财政政策的应有之义。继续对中小微企业实施减税措施,要减轻中小微企业的税收负担,包括统一小规模纳税人年销售额标准、大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等。

  浙江团全国人大代表叶新华表示,全面推行营改增之后,对规范我国税收秩序、降低合法合规经营企业的成本起到了明显的作用,但有些领域还要进一步规范。比如缩短并明确房地产开发企业的过渡期限。海关等监管部门要完善特殊出口通关政策,完善操作规程,堵住有关企业借此偷逃增值税的漏洞。各行各业都还存在不少不开发票的生产企业、批发企业,零售企业则更加普遍。应加强对生产经营企业的税收稽查监管,运用银行大数据等现代化科技手段来进行有针对性的纳税稽查,规范税收秩序,营造公平合理的市场竞争环境。

  政府工作报告里提出“要稳妥推进房地产税立法”。财政部副部长史耀斌3月7日表示,“目前全国人大常委会预算工作委员会、财政部及有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法律草案。房地产税总体思路是立法先行、充分授权、分步推进,正在设计、完善,再进行论证和听取意见。”但他没有给出时间表。

  全国政协委员、全国社会保障基金理事会理事长楼继伟表示,房地产税这么长时间未推出面临挺多技术性问题,单单征管一项要弄清就不容易,税收征管法需要做相应修改。全国政协委员许家印表示,出台房地产税必须慎重研究,尤其是对于普通老百姓不能征收太多,增加税费负担。

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